Die Nährstoffbilanz der Schweizer Landwirtschaft (OSPAR-Bilanz) zeigt einen Überschuss an Stickstoff und Phosphor. Seit Jahren ist dieser Überschuss in etwa konstant. Im Falle von Stickstoff entspricht der Überschuss mehrheitlich den Verlusten in die Umwelt. Um diese negativen Auswirkungen zu reduzieren, beschloss der Bundesrat am 13. April 2022 im Rahmen der parlamentarischen Initiative (Pa. Iv.) 19.475 den Absenkpfad Nährstoffe.
Das Ziel besteht darin, die Nährstoffverluste von Stickstoff und Phosphor bis im Jahr 2030 signifikant zu reduzieren. Der Absenkpfad Nährstoffe soll zu einer effizienteren und nachhaltigeren Landwirtschaft bezüglich Nährstoffe führen.
Neben beschlossenen Massnahmen in den Direktzahlungsprogrammen soll die Branche selbstbestimmt Massnahmen ergreifen, die den Absenkpfad unterstützen. Dazu können Organisationen auf freiwilliger Basis Zielvereinbarungen mit dem BLW abschliessen. Diese halten die Ziele und Massnahmen fest und definieren die Berichterstattung.
Mittels Landwirtschaft macht sich der Mensch den natürlichen Nährstoffkreislauf zunutze und sichert sich damit seine Ernährung. Der Pflanzenbau und die Tierhaltung sind hierbei die treibenden Kräfte. Über das Futter nehmen Tiere die Nährstoffe in organischer Form auf. In ihren Exkrementen scheiden sie überschüssige Nährstoffe aus. Gezielt gesammelt, gelagert und ausgebracht dienen sie wiederum den Pflanzen als Dünger.
Die grossen Arbeiterinnen sind die Mikroben. Sowohl im Verdauungstrakt der Tiere als auch im Boden stellen sie sicher, dass Tiere und Pflanzen die Nährstoffe aufnehmen können.
Nährstoffverluste
Während und zwischen den Etappen geht immer ein Teil der Nährstoffe verloren. Der Kreislauf ist umso effizienter und produktiver je weniger dies geschieht. Die Landwirtinnen und Landwirte beeinflussen mit ihrem Tun direkt die Höhe der Verluste. Je effizienter die Fütterung der Tiere und je gezielter der Einsatz der Düngemittel sind, desto geringer fallen die Verluste aus. Die Massnahmenliste gibt Hinweise, welche Möglichkeiten für die Effizienzsteigerung bestehen.
- Durch die gezielte Nutzung der Exkremente als Dünger gewinnt der Mensch eine höhere pflanzliche Produktion auf engerem Raum.
- Mit der steigenden Verfügbarkeit von Kunstdüngern liess sich die pflanzliche Produktion räumlich von der Tierhaltung trennen.
- Dank der Globalisierung wurde importiertes Tierfutter erschwinglich. Dies wiederum lässt eine höhere Tierdichte zu, als dies mit der eigenen Futterfläche möglich wäre.
- Die Intensivierung fand aufgrund von lokalspezifischen Umweltfaktoren und auf Basis traditioneller Lebensweisen statt: Je nach Region wurde entweder vermehrt in den Pflanzenbau oder die Tierhaltung investiert.
Die Folgen dieser Entwicklung sind, dass die Abhängigkeit der Tierhaltung vom Pflanzenbau und umgekehrt abgenommen hat. Dank der guten Verfügbarkeit der jeweiligen Produktionsmittel florieren beide, was zu grösseren Gesamtmengen an Nährstoffen im Umlauf führt.
Der Nährstoffkreislauf ist der eigentliche Motor der Landwirtschaft. Je effizienter dieser Motor funktioniert, desto weniger muss, bei gleichem Output, investiert werden. Die Effizienz hängt von vielen Faktoren ab:
- standortangepasste Bewirtschaftung;
- gezielte und präzise Düngung;
- optimierte Fruchtfolge;
- verbessertes Hofdüngermanagement.
Die OSPAR-Methode ist eine Hoftor- bzw. Input-Output Bilanz. Die gesamte Landwirtschaft der Schweiz wird als ein Betrieb betrachtet und der Nährstoff-Input wird dem Nährstoff-Output aus der Landwirtschaft gegenübergestellt wird. Diese Bilanzierung wird jährlich von Agroscope für Stickstoff und Phosphor berechnet (Spiess und Liebisch, 2020). Zum Input gehören die importierten Futtermittel, Mineraldünger, die Recyclingdünger (z. B. Kompost), das importierte Saatgut, die biologische Stickstoff-Fixierung sowie die Deposition aus der Luft. Der Output setzt sich zusammen aus den pflanzlichen und tierischen Nahrungsmitteln und anderen Produkten (z. B. Knochenmehl), welche die Landwirtschaft verlassen. Die Differenz zwischen Input und Output ergibt die unkontrollierten Flüsse aus dem Kreislauf und setzt sich zusammen aus der Bodenvorratsänderung und den Verlusten. Der Überschuss betrug für das Jahr 2018 rund 97 000 t N bzw. 5 300 t P; auf die landwirtschaftliche Nutzfläche (LN) bezogen machte dies 93 kg N/ha bzw. 5 kg P/ha aus. Der Input über die importierten Futtermittel bei beiden Nährstoffen war höher war als der Output über die tierischen Nahrungsmittel und die anderen tierischen Produkte.
Der Bund verwendet die OSPAR-Bilanz um die gesamtschweizerischen Nährstoffüberschüsse der Landwirtschaft abzuschätzen. Das Ziel des Absenkpfades ist, die Nährstoffverluste bis 2030 je um 20 % für Stickstoff (derzeit in der Vernehmlassung 15 %) und für Phosphor zu reduzieren.
Eine höhere Effizienz wird entweder durch mehr Output bei gleichem Input oder gleicher Output bei weniger Input gewonnen. Die wichtigsten Grössen sind die importierten Futtermittel und die Mineraldünger.
Die Einhaltung des Absenkpfades wird mit der OSPAR Methode geprüft. Da die Daten nicht unmittelbar verfügbar sind, muss der Bund jeweils auf die Vorjahre zurückgreifen. Zur Überprüfung des Reduktionszieles von jeweils 20 % N- und P-Verlusten im Jahr 2030 gegenüber den Jahren 2015–2018 werden die Daten der Jahre 2026–2028 verwendet.
Immer wieder taucht die Frage der OSPAR-Relevanz einzelner Massnahmen auf. Egal wo sie ansetzt, muss eine Massnahme Auswirkungen auf den In- oder Output der gesamten Schweizer Landwirtschaft haben, um OSPAR relevant zu sein. Auf den ersten Blick ist das bei vielen Massnahmen nicht ersichtlich, meist ist die Wirkung indirekt, indem sie beispielsweise zu einem geringeren Einsatz von Mineraldüngern bei gleichem Ertrag führt.
Bei der Stickstoffbilanz entspricht der Bilanzüberschuss in etwa den gesamten Verlusten, da die Änderung der Humusmenge im Boden normalerweise sehr gering ist. Die Verluste umfassen unter anderem die Ammoniakverflüchtigungen, die Denitrifikation und die Auswaschung. Beim Phosphor ist der Bodenvorrat im Hinblick auf Verluste in die Gewässer viel bedeutender als eine verminderte Düngung. Diese kann jedoch zu einer Abnahme der Bodenvorräte führen und so langfristig auch zu einer Reduktion der Verluste in die Umwelt.